“在能源安全和環(huán)境的可持續(xù)性問題上,中國政府正面臨著規(guī)模最大、難度最高的考驗。”這是日前在中國歐盟商會圓桌會議上能源工作組得出的結論。
這些考驗包括,在快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和機動化過程中,如何滿足人們對環(huán)境質量提高要求,提供廉價、清潔、可行和方便的各種供應;在當前國際高油價的背景下,在各地環(huán)境污染非常嚴重而急需改善的同時,如何面對在溫室氣體減排方面越來越大的國際壓力;如何在當前的國際背景下,國內油價在一定程度上實現(xiàn)與國際的接軌,同時又顧及對經(jīng)濟的沖擊。
對于中國強化能源政策工作、應對能源安全威脅、實現(xiàn)減排目標等,能源工作組提出了5項建議:首先,在節(jié)能減排方面,通過跨國公司積極參與能源基礎設施的升級和建設項目,吸收國際上最先進的技術和實踐經(jīng)驗;促進煉油產(chǎn)業(yè)的國際合作,生產(chǎn)高質量的燃料;改革能源定價體制,讓最終能源使用者支付能源的全部成本等。其次,在潔凈煤的使用和轉化方面,提供優(yōu)惠的政策和經(jīng)濟條件,鼓勵潔凈煤技術的市場推廣;在現(xiàn)在火力發(fā)電廠基礎上進一步提高熱能效率,減少排放量;為從現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)電技術向未來的近零排放發(fā)電技術的過渡做好準備。第三,提高可再生能源所占的比例,制定可持續(xù)發(fā)展的框架,并引進世界先進的可再生能源技術、規(guī)程,改善國內標準。第四,在清潔發(fā)展機制(CDM)項目參與資格方面,允許外國企業(yè)在特定地區(qū)(如中國西部)或重點子產(chǎn)業(yè)部門(如氣候變化合作項目中規(guī)定的重點子產(chǎn)業(yè)部門)成為控股股東。第五,在電力生產(chǎn)和輸送產(chǎn)業(yè),鼓勵合資企業(yè)和外商投資企業(yè)參與提供設備和服務。
針對目前國內油價補貼使國內油價“遠離”國際油價問題,能源工作組主席陳新華博士指出,首先應該理解中國的政策。從過去幾年的歷史上講,中國國內油價并非像一些人所想的那樣“按兵不動”。中國一直在調整油價,跟上國際步伐。1997年,中國國內油價甚至一度高過國際油價。他認為,關鍵是目前國際油價上漲太快,以至于很多國家很難跟上這個步伐。
他認為,所有的油價補貼應該是暫時性的。對于中國來說,目前最關鍵的問題不是油價要如何如何,而是應該研究建立一個合理的機制,這個機制能夠使國內油價更具彈性,一方面與國際油價掛鉤;另一方面,這一機制還能夠避免經(jīng)濟和社會受到劇烈沖擊,并找到更好的途徑,對特定的弱勢群體進行補貼。
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